Om een financieel gezonde gemeente te blijven zitten wij midden in een transitieproces om met name de nadelen van de rijkskortingen op het gemeentefonds op te vangen. Er ligt een bezuinigingspakket van € 11 mln. om het financieel meerjarenperspectief weer gezond te maken.

Een belangrijke risicofactor om de begroting structureel sluitend te houden is de uitkering uit het gemeentefonds. Door de recente toevoeging van middelen om de decentralisaties in het sociaal domein uit te kunnen voeren bedraagt de uitkering thans ruim € 260 mln. en is daarmee de grootste inkomstenbron van de gemeente. De hoogte van de uitkering is nagenoeg geheel afhankelijk van het rijksbeleid. De belangrijkste risicofactoren zijn:

• De normeringsystematiek (trap op trap af). De hoogte van de uitkering is afhankelijk van de groei of daling van een deel van de rijksuitgaven. Bezuinigingen op de rijksuitgaven werken direct door op de hoogte van de uitkering.
• Directe kortingen op de uitkering. Bijvoorbeeld de middelen voor het sociaal domein zijn met korting naar de gemeenten overgeheveld en de opschalingskorting om de gemeentegrootte te verhogen naar 100.000 inwoners.
• Herverdeeleffecten. Op diverse onderdelen binnen het gemeentefonds vinden heroverwegingen plaats om de middelen op andere wijze te verdelen. Minder op basis van historische gegevens naar een meer objectieve verdeling. Het gevolg is dat er sprake kan zijn van forse herverdeeleffecten op de uitkering.

De afgelopen jaren zijn al diverse herverdelingen doorgevoerd. Eén van de herverdelingen die een grote impact kan hebben is de verdeelsystematiek van de middelen voor beschermd wonen.

Naast de herverdeling van de gemeentefondsgelden is ook de herverdeling van de middelen van de bijstandsgelden (macrobudget WWB) risicovol.

Het rijk is voornemens het lokaal belastinggebied te hervormen en te vergroten. Thans vindt er onderzoek plaats hoe een deel van de rijksbelastingen door te schuiven naar het gemeentelijk belastinggebied. Het onderzoek zal onderdeel uitmaken van de onderhandelingen bij het vormen van een volgend kabinet.

Vanaf 1 januari 2016 zijn de gemeenten belastingplichtig geworden voor de vennootschapsbelasting op overheidsondernemingen. Naar huidige inzichten betekent dit voor Zwolle dat de onderdelen grondexploitatie en slagboom parkeren belastingplichtig zijn. Jaarlijks zal bepaald worden hoe hoog de afdracht is. De voorlopig aanname is dat we vanaf 2018 € 0,4 mln. moeten afdragen.

De met ingang van 2017 gewijzigde BBV wetgeving heeft o.a. grote gevolgen voor de rente- toerekeningsystematiek met bijkomstige budgettaire verschuivingen.