Doel 8.1.1

Ambities

Doel 8.1.1 De raad geeft als vertegenwoordiging van de inwoners samen richting aan het gemeentelijk beleid middels een transparant democratisch besluitvormingsproces
Activiteiten & projecten
Activiteiten
Samen met het college van burgemeester en wethouders vormt de raad het gemeentebestuur. De raad is de vertegenwoordiging van de inwoners van Zwolle. De gemeenteraad bestaat uit 39 raadsleden en geeft richting aan het beleid en controleert de uitvoering daarvan.
Reguliere activiteiten:
Tijdens de vergaderingen van de raad worden voorstellen besproken en worden besluiten genomen. Het Raadsplein is de vergaderstructuur en kent informatierondes, debatrondes en besluitvormingsrondes. Voor de organisatie van de werkzaamheden van de raad is er een Presidium en een Agendacommissie. Daarnaast functioneert er een Afstemmingscomité en een onafhankelijke Rekenkamercommissie. De raad heeft zijn eigen ambtelijke ondersteuning in de vorm van de Raadsgriffie.
Presidium
Het Presidium, bestaande uit de fractievoorzitters met de burgemeester als voorzitter, heeft de volgende taken:
het aansturen van het functioneren van de raad, waarbij ook het cultuuraspect aan de orde komt.
het eventueel opstellen van een jaarprogramma of activiteiten voor de raad
het voorbereiden van de begroting van de raad en griffie
Agendacommissie
De Agendacommissie bestaat uit de Raadpleinvoorzitters en is belast met:
het voorbereiden van de agenda's
het opstellen van het vergaderrooster
het rapporteren en adviseren aan het Presidium over de werkwijze van het Raadsplein.
Afstemmingscomité
Het Afstemmingscomité heeft tot taak om zorg te dragen voor de afstemming en coördinatie van de processen, die gericht zijn op de controletaken van de raad, zoals vastgelegd in de wet en in verordeningen. Ook heeft het Afstemmingscomité de taak zorg te dragen voor de aansturing van het jaarlijkse proces van de accountantscontrole en de evaluatie van de beleidscyclus.
Rekenkamercommissie
De Rekenkamercommissie heeft tot taak het uitvoeren of doen uitvoeren van beleidsevaluatieonderzoeken, gericht op doelmatigheid en doeltreffendheid. De Rekenkamercommissie bestaat uit vijf raadsleden en een externe voorzitter. Ook in 2017 zal de Rekenkamercommissie één of twee onderzoeken uitvoeren.
Werkgeverscommissie
De raad is formeel de werkgever van de griffie. De werkgeverscommissie bestaat uit 4 raadsleden en neemt namens de raad de werkgeverstaken op zich.
Doorontwikkeling vergaderwijze
Het Raadsplein is als vergadersysteem in 2010 definitief ingevoerd. In het verleden zijn er al een aantal aanpassingen en verbeteringen doorgevoerd met betrekking tot de informatieronde. In 2016 is gestart met experimenten ter verbetering van de debatronde. Doel hierbij is om efficiënter te vergaderen. In 2017 zullen op basis van geslaagde experimenten verbeteringen worden geïmplementeerd. Daarnaast wordt de besluitvormingsronde onder de loep genomen met name zal gekeken worden naar de vaste agendapunten “Mondelinge vragen” en “Moties vreemd aan de orde van de dag”.
Open raadsinformatie
De toegankelijkheid van raadsinformatie (notulen, besluitenlijsten, raadsvoorstellen) draagt bij aan het actiever participeren in het lokale democratische proces. Als raadsinformatie wordt vrijgegeven als open data is het voor iedereen goed en breed toegankelijk, herbruikbaar en vergelijkbaar. Het stelt bovendien ontwikkelaars in staat om innovatieve toepassingen te maken – zoals in de vorm van app’s. Landelijk is het project Open Raadsinformatie geagendeerd op de Digitale Agenda 2020 (VNG) en geadopteerd in het Actieprogramma Open Overheid (ministerie van BZK). Bezien wordt welke stappen er nodig zijn om ook de Zwolse raadsinformatie als open data beschikbaar te stellen.
Regionale samenwerking
Om gemeentelijke opgaven effectief en efficiënt op te pakken wordt er steeds meer samen gewerkt met andere gemeenten. Door de decentralisatie van rijkstaken is het belang van regionale samenwerking toegenomen. Voor de raad is het lastig om hierbij sturing te geven en te controleren. Om bij regionale samenwerking beter grip te houden is er een raadswerkgroep ingesteld. Ook in 2017 zal deze werkgroep activiteiten en bijeenkomsten organiseren om de rol van de raad bij regionale samenwerking te versterken.
Toekomst lokale democratie en rol van de raad
Door maatschappelijke veranderingen krijgt de overheid een andere rol in de samenleving. Er wordt meer ruimte gegeven aan maatschappelijke initiatieven en overgelaten aan burgers. Dit heeft ook gevolgen voor de rol en de positie van de gemeenteraad. Een werkgroep uit de raad houdt zich met dit onderwerp bezig en helpt de raad bij dit veranderproces.
Fysiek domein
In 2019 wordt naar verwachting de omgevingswet van kracht. De Omgevingswet beoogd de samenvoeging van vele wetten en regelingen op het gebied van onder meer bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. Evenals het rijk en de provincie is de gemeente verplicht om een omgevingsvisie te maken. Naast algemene informatie over de gevolgen van de invoering van de omgevingswet zal de raad worden betrokken bij het opstellen van de omgevingsvisie en zal deze visie door de raad moeten worden vastgesteld.
Gemeenteraadsverkiezingen 2018
Op 21 maart 2018 wordt er een nieuwe gemeenteraad gekozen. Ter voorbereiding en begeleiding hiervan zal de griffie in samenspraak met andere betrokken gemeentelijke afdeling een werkplan opstellen. Hierin zullen activiteiten worden opgenomen als opkomst bevordering, verkiezingsdebatten, deelname aan een stemhulp (kieswijzer) en het inwerkprogramma voor de nieuwe raad. De uitvoerende werkzaamheden zullen vooral begin 2018 plaatsvinden.
Toelichting op realisatie activiteiten
Reguliere activiteiten
In 2017 is de gemeenteraad bijeengekomen voor 19 besluitvormingsrondes (waarvan één vertrouwelijk), 33 informatie-/debatrondes in de Raadzaal, en 17 informatie-/debatrondes in de TAK-zaal. Tijdens de informatie-/debatrondes zijn in totaal 76 onderwerpen behandeld.
Overzicht moties, amendementen, artikel 45-vragen en mondelinge vragen
In onderstaande tabellen zijn overzichten opgenomen van het aantal ingediende moties, amendementen, artikel 45-vragen en mondelinge vragen.
Overzicht
Instrument 2015 2016 2017
Moties 149 151 141
Amendementen 18 23 19
Artikel 45-vragen 50 70 71
Mondelinge vragen 52 38 58
Moties
Fractie 2015 2016 2017
PvdA 13 19 13
VVD 20 22 30
ChristenUnie 19 19 18
D66 17 20 18
CDA 7 6 5
GroenLinks 27 25 16
Swollwacht 12 9 11
SP 32 30 29
Fractie Cetin 2 1 1
Totaal 149 151 141
Amendementen
Fractie 2015 2016 2017
PvdA 1 0 2
VVD 1 2 1
ChristenUnie 0 2 2
D66 1 2 0
CDA 2 1 1
GroenLinks 7 6 3
Swollwacht 1 4 2
SP 5 6 8
Fractie Cetin 0 0 0
Totaal 18 23 19
Artikel 45 vragen
Fractie 2015 2016 2017
PvdA 5 12 16
VVD 6 11 12
ChristenUnie 3 8 7
D66 10 7 5
CDA 7 4 8
GroenLinks 7 6 6
Swollwacht 3 6 6
SP 9 16 11
Fractie Cetin 0 0 0
Totaal 50 70 71
Mondelinge vragen
Fractie 2015 2016 2017
PvdA 4 6 10
VVD 6 7 9
ChristenUnie 9 3 7
D66 11 7 9
CDA 7 4 2
GroenLinks 7 3 7
Swollwacht 0 2 3
SP 8 5 11
Fractie Cetin 0 1 0
Totaal 52 38 58
Rekenkamercommissie
De Rekenkamercommissie heeft in 2017 het onderzoek naar inclusief beleid afgerond. Vervolgens is gestart met het onderzoek naar het sportbeleid. Dit is het laatste onderzoeksrapport uit de raadsperiode 2014-2018. Gedurende deze raadsperiode heeft de Rekenkamercommissie vier onderzoeken uitgevoerd.
Doorontwikkeling vergaderwijze
Voorheen werd de informatieronde vooral gebruikt als technische vragenronde aan de portefeuillehouder. Inmiddels is de informatieronde steeds meer een instrument om met inwoners en belangenorganisaties te spreken en hen te betrekken bij de lokale politiek. Daarnaast is bij de debatrondes vanaf medio 2016 op verschillende momenten geëxperimenteerd met het hanteren van spreektijd en is vanaf het voorjaar 2017 bij agenderingsverzoeken een nieuwe debatvorm ingevoerd. Hierbij mogen alleen de indieners vanaf het spreekgestoelte hun bijdrage doen. De overige raadsleden krijgen uitsluitend de gelegenheid hierop te reageren vanaf de zitplaats. Ten aanzien van de besluitvormingsronde is medio 2017 besloten niet eens in de twee weken, maar eens in de drie weken een besluitvormingsronde te houden en daar in de regel niets achteraan te plannen. Hierdoor is er meer ruimte voor (de discussie over) de besluitvorming, mondelinge vragen, moties vreemd, etc.
Open raadsinformatie
Wij hebben in 2017, met ruim honderd andere gemeenten in Nederland, deelgenomen aan het project Open Raadsinformatie, een project van VNG Realisatie. Doel van dit project was om alle raadsinformatie (besluiten, agenda’s, moties, amendementen, beleidsstukken) als open data beschikbaar te stellen via de app WaarOverheid.nl. De raadsinformatie was weliswaar al openbaar, maar uitsluitend via de gemeentesite beschikbaar. De app is inmiddels gelanceerd en voor iedereen te gebruiken.
Regionale samenwerking
De raadswerkgroep regionale samenwerking die in 2016 van start is gegaan is in 2017 meerdere keren bijeen geweest om te spreken over de rol van de raad bij regionale samenwerking. De werkgroep heeft vervolgens een advies opgesteld op basis waarvan het presidium heeft besloten om na de verkiezingen rapporteurs binnen de raad te benoemen. Deze rapporteurs zullen een agenderende en signalerende functie moeten vervullen om de raad bij regionale samenwerking meer aan de voorkant te krijgen. Daarnaast heeft de werkgroep geconstateerd dat op onderdelen meer contact gezocht kan worden met andere gemeenteraden. Een goede gelegenheid daarvoor is het organiseren van een gezamenlijk inwerkprogramma voor een aantal gemeenschappelijke regelingen.
Raadswerkgroep Burgerbetrokkenheid
Op 20 juli 2017 nam de raad het initiatiefvoorstel ´Doorontwikkeling betrokkenheid bij politieke besluitvorming´ aan. Op grond van dit voorstel is op 2 oktober 2017 de raadswerkgroep Burgerbetrokkenheid in het leven geroepen. Deze werkgroep is vier keer bij elkaar geweest en heeft op 19 december 2017 een meedenkavond voor betrokken burgers georganiseerd. Doel is om te komen tot spelregels voor gemeentelijke besluitvormingsprocessen.
Gemeenteraadsverkiezingen
In de tweede helft van 2017 zijn wij gestart met de voorbereidingen op de gemeenteraadsverkiezingen. In 2017 is hiervoor een werkplan opgesteld. De uitvoerende werkzaamheden zullen met name in het begin van 2018 plaatsvinden.

Baten en Lasten (bedragen x € 1.000)			- = nadeel; + = voordeel
	Lasten	Baten	Reserves
			storting in	onttrekking uit
Vastgestelde begroting	1.763	0	0	0
+ mutaties projecten	0	0	0	0
+ begrotingswijzigingen	0	0	0	0
Begroting t/m december	1.763	0	0	0
- Jaarrekening	1.681	63	0	6
Gerealiseerd resultaat Doel 8.1.1	82	63	0	6
Saldo					151

Toelichting verschilanalyse

Het forse voordeel wordt veroorzaakt doordat er in het verleden is overgestapt naar Ibabs en door dat er is gestopt met de raadswijzer. Daarnaast heeft de raad zich in 2017 heel bescheiden opgesteld wat betreft haar uitgavenpatroon (weinig externe inhuur, minder catering etc.). Bij de begrotingsbehandeling 2018 is al aangegeven dat er structurele ruimte was en dat een deel hiervan ingezet kan worden voor de uitbreiding bij de griffie (70k).

Project	Restant-	Mutaties	Besteding	Restant-
	krediet	krediet		krediet
	1-1-2017	2017	2017	31-12-2017
n.v.t.				0
Totaal	0	0	0	0

Toelichting financiën projecten

De gemeenteraad wordt door de bevolking gekozen en wordt geacht namens de inwoners (beleids)kaders vast te stellen en het college te controleren op de uitvoering er van. Om de inwoners te kunnen laten zien hoe de raad deze taken invult is het zaak om een transparant democratisch besluitvormingsproces te hebben. Voor iedereen toegankelijk en te volgen.

Criteria

De raad geeft als vertegenwoordiging van de inwoners samen richting aan het gemeentelijk beleid middels een transparant democratisch besluitvormingsproces, zodanig dat:

Raadsleden goede contacten in de stad hebben en weten wat er speelt.
De raad wordt gefaciliteerd door een passend vergadersysteem.
Alle raadsinformatie (in principe) openbaar is en goed wordt ontsloten.

Programma's

Criteria